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江蘇:黨組織建到哪里,巡視巡察就跟進到哪里
2019-04-20 08:13:00
來源:新華日報
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   3月初,省委第六輪實施“鄉村振興”戰略專項巡視剛剛拉開帷幕,全省市縣巡察、省直單位巡察、對村(社區)巡察便緊隨其后、有序推進——淮安市委啟動推進農民群眾住房改善專項巡察,江蘇銀行對下屬分支行和相關直屬單位開展涉農貸款聯動巡察,徐州市賈汪區委對大吳街道小吳村、潘安湖街道馬莊村等2個街道20個村進行巡察……

  建立巡視巡察上下聯動監督網是黨的十九大作出的重大戰略部署,是落實“黨組織建到哪里、巡視巡察就跟進到哪里”的工作要求。近年來,省委堅持巡視巡察一體部署、一體推進、一體落實,在扎實開展省委巡視的同時,推動市縣巡察、省直單位巡察、對村(社區)巡察齊頭并進,建立“橫向到邊、縱向到底、全省一盤棋”的巡視巡察格局,推進巡視巡察工作高質量發展,為全面從嚴治黨向基層延伸提供了堅強保證。

  聚焦政治監督,巡視巡察同向發力

  建立巡視巡察上下聯動監督網,首先要找準責任主體、壓實主體責任。兩年來,新一屆省委主要領導同志先后就巡視巡察作出19次講話、46次批示,并以“省委書記一封信”“重要整改事項交辦單”“約談設區市市委書記”等形式,向市縣黨委“一把手”傳導責任壓力。

  “要強化‘尺度不松、力度不減’的自覺,緊盯存在的問題及背后根源,確保巡視整改工作全到位、真到位。”在1月18日召開的全面從嚴治黨述職會議上,省委書記婁勤儉代表省委常委會對13個設區市市委書記履職情況逐一點評, 推動各設區市市委落實主體責任,壓緊責任鏈條。

  主動扛起巡視整改政治責任,去年4月起,針對省委上一輪巡視反饋中指出的農村集體“三資”管理不到位等問題,蘇州市委先后開展三輪專項巡察。

  15萬元開銷竟然全是現金支出,發票數額沒有零頭,賬目明細不清……在蘇州常熟市古里鎮下甲村,查賬中冒出的這些“疑點”引起常熟市委巡察組工作人員的注意,最終該村“兩委”班子成員虛列支出套取環境整治專項經費濫發獎金問題浮出水面,5名村干部被黨紀立案。“這樣的問題放在過去,可能只被認為是財務違規支出問題,但現在,我們更加突出‘政治’二字,從黨員干部政治站位、黨性意識等角度深層次剖析、解決問題。”常熟市委巡察辦副主任湯涌說。

  監督重點上下聯動,巡視巡察同向發力,在我省已是常態。“巡視巡察是全面從嚴治黨的利劍,本質上是開展政治監督,必須牢牢把握‘兩個維護’這個根本任務,堅守政治定位,查找政治偏差,確保方向不偏、焦點不散。”省紀委副書記、省監委副主任、省委巡視辦主任馬士光說。

  黨中央重大決策部署到哪里,巡視巡察監督就跟進到哪里。省委把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記視察江蘇系列重要講話指示精神、打好“三大攻堅戰”、推動高質量發展、實施鄉村振興戰略等作為巡視監督重點;推動市縣細化監督內容,把中央要求落細落小落實,針對精準脫貧、農村集體“三資”管理、基層黨建等群眾廣泛關注問題開展巡察監督,保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在我省一貫到底、生根見效。

  目前,市縣已完成對829個鄉鎮、477個街道巡察全覆蓋,省直單位有101家已開展巡察,巡察村(社區)黨組織8937個、覆蓋率達42%,形成巡視巡察協同發展、相互促進的良好局面。

  創新聯動“打法”,讓“1+1>2”

  “區規劃建設局工作中形式主義、官僚主義問題明顯,口頭有承諾,實際無行動,致使兩家非法混凝土攪拌站至今仍未取締,現決定對區規劃建設局履職不力問題進行全區通報,并對該單位負責人進行約談……”3月29日,連云港市委第四巡察組進駐該市經濟技術開發區第11天,開發區紀工委便根據巡察組移交的一條問題線索快查快處一起形式主義、官僚主義問題。

  “借巡視之力和巡視之威,巡察發現問題更加高效、精準!” 連云港市委第四巡察組組長卜東祥告訴記者,連云港市經濟技術開發區是全國首批國家級開發區,該區一、二把手均為省管干部,僅靠本級巡察難以監督到位。3月18日,乘著省委第六巡視組進駐連云港的“東風”,該市市委第四巡察組緊跟著到連云港開發區開展聯動巡察。

  為消除類似的監督死角和盲區,我省探索實行由上一級巡視巡察機構與本級巡察機構聯合開展監督。針對我省國家級、省級開發區和高校眾多的實際,明確對黨組織主要負責人屬于省委管理、班子其他成員屬于市委管理的46個國家級開發區和18所市屬高校,由省市聯動開展監督,保證巡視巡察無遺漏、無死角、全覆蓋。

  這只是我省深化巡視巡察聯動的創新“打法”之一。近年來,我省在“聯”與“動”層面實招、新招頻出,探索并不斷深化“對口式”“接力式”“協同式”巡視巡察聯動,發揮出“1+1>2”效應。

  以“對口式”巡視巡察為例,針對教育、醫療衛生、住建等系統性行業性問題頻發的部門,省市同步進行巡視巡察,十三屆省委前四輪巡視環保、民政、科技、交通、商務、農業、住建、國土等省級機關部門黨組織,全省13個設區市和72個縣市區同步開展對口巡察,上下整體聯動,實行系統巡、巡系統,先后向省委巡視組提供有參考價值的巡察報告153篇,推動入學難、看病難、背街小巷環境差等難點問題得以化解。

  去年6月,徐州市開展市縣兩級同領域“對口式”巡察聯動,對市公安局和6個縣公安局開展聯動巡察,發現落實掃黑除惡工作責任不力、辦關系案人情案等系統性問題261個。

  “巡視巡察聯動,既發揮巡視權威和巡察優勢,又有效解決巡視覆蓋難以面面俱到、巡察權威不夠的問題。”省委巡視辦有關負責同志表示,巡視巡察聯動,能夠發揮各自優勢,上借下力、下借上勢、同頻共振,形成強大監督合力。“以巡視帶巡察,能發揮出巡視組政治站位高、發現問題能力強優勢,擴大震懾效果;以巡察促巡視,也凸顯巡察組‘本土作戰’、情況熟悉的長處,能夠在有限時間內提高精準發現問題能力,更好地巡‘深’巡‘透’。”

  去年,全省巡察發現問題數量同比增長158%,推動立案數同比增長23.6%,基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等一批問題逐步得到解決。

  回應群眾關切,把期盼變成現實

  在建湖縣沿河鎮新豐村,河埂兩旁到處可見金黃色的油菜花,村民在田間地頭勞作,孩童在房前屋后嬉戲,構成一幅和美的鄉村圖景。71歲的吳奶奶高興地拉著記者參觀她家去年改造好的廁所。

  小廁所,大民生。去年4月,省委第八巡視組在對建湖、濱海、射陽3個縣進行巡視時發現,當地農村改廁、危房改造等方面不作為、慢作為、亂作為官僚主義問題嚴重,群眾意見很大。省委巡視組迅速指導3個縣組建10個專項巡察組,對40個鄉鎮、街道開展專項巡察,共發現55條問題線索,35人被問責。

  “過去不太重視,就是發個文、開個會,鄉鎮不愿意弄,就糊一糊、拖一拖。”建湖縣衛健委主任朱旭東直言,愛衛辦原副主任陳志亮因受賄被移送司法機關,對他們“觸動很大”。巡察過后,建湖縣對所有相關鄉鎮、街道農村改廁工作進行全面摸底排查,僅去年落實整改補建的廁所就達4500多座。

  巡視巡察聯動的具體成效如何,最終體現在問題的發現與整改的實效之上。省委巡視組和市縣巡察組緊緊圍繞如何加強“成果運用聯動”進行深入探索,在“對癥治療”和“鞏固療效”上發力,建立健全巡視巡察成果共享互通機制,堅持巡視巡察成果運用一體化,努力打好巡視巡察上下聯動“組合拳”。

  去年3月,省委第六巡視組對漣水縣進行巡視時發現,該縣扶貧領域存在諸多突出問題,漣水縣委隨即開展扶貧領域專項巡察,排查出截留、貪污扶貧資金等28個問題,19名領導干部被嚴肅問責,扶貧物資“趴窩”等11個問題被立行立改。

  “以人民群眾滿意為價值取向,巡視巡察‘雙劍合璧’初露鋒芒。”省委常委、省紀委書記、省監委主任、省委巡視工作領導小組組長蔣卓慶表示,通過扎牢織密巡視巡察上下聯動監督網,進一步夯實了管黨治黨政治責任、補齊了基層黨內監督短板、解決了許多群眾身邊腐敗和作風問題,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

  本報記者 顧 敏

作者:  編輯:緒研  
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